顾晓波:上海成人教育發展現状與對策
上海正处于加速扶植國際經濟、金融、商業、航運中間之一，率先根基实現現代化的關头時代。要实現這一弘大方针，必需以提高人力資本本质為支持，走通“科教兴市”這一“西岳天险一条路”。作為人力資本開辟的首要环節，上海成人教诲在建立進修型都會、晋升市民本质的方针驱動下，比年来显現杰出的成长势头。面對新情势、新挑战，上海成人教诲必需追求新定位，摸索新思绪，以更好地辦事于經濟扶植和社會成长。1、近况和特色
1．以知足人们多样化進修需求為方针，根基形成為了面向全部市民的多条理、多情势、立體化的成人教诲辦學款式。(1)成人學历教诲继续連结安稳成长态势，為知足人们晋升學历需乞降鞭策本市高档教诲普及化作出了進献。(2)在浦东新區、闸北區、嘉定區三個天下社區教诲实行區的树模率领下，社區教诲進入良性成长轨道，提高了泛博市民的文化素養和糊口品格。全市共有各種社區黉舍200余所，為建立進修型都會奠基了坚实根本。(3)顺應上海老龄化社會的成长趋向，以市级老年大學為龙头，區县老年大學為主干，街道、州里老年黉舍和居委、村辦學點為根本的四级老年教诲收集渐渐完美，接管老年教诲的人数占全市老年生齿的13％。（4）遍布城乡、超過時空、笼盖分歧春秋和學历条理的长途教诲收集根基构成，大大拓展了人材培育的渠道，為人们供给了更多的進修選擇機遇。(5)环抱“城乡一體化、农業現代化、屯子都會化、农夫市民化”的郊區事情方针，以“燎原规划”和“绿色证书”為抓手，踊跃推動屯子成人教诲，市郊每13.36户就有一位“绿色证书”得到者。
2．以提高企業职工本质、加强企業焦點竞争力為方针，踊跃推動現代企業教诲轨制扶植，鼎力開辟企業人力資本。(1)继续展開創建現代企業教诲轨制和現代企業培训中間扶植试點事情，肯定了上海宝钢、上海石化等28家企業為現代企業教诲试點单元，上海航天教诲中間、上海汽車总公司培训中間等32個教诲培训中間為現代企業教诲培训中間试點单元，為摸索創建現代企業教诲轨制堆集了履历。(2)人力資本開辟已成為很多企業的焦點理念和重要计谋。如中美施贵宝制藥有限公司把開辟人力資本作為“企業的重要计谋”，宝钢團體公司把培養高本质的人材步队作為“企業的第一道工序”。(3)顺應企業成长對高技術人材的必要，一些企業把高档技能工人培训作為教诲培训事情的重點。上海地道工程股分有限公司制定了培育高档技師的“登高规划”。(4)培训内容和尺度力圖與國際接轨。上海交情(團體)有限公司约请美國沃尔玛的企業家為中层以上辦理职員開設講座；锦江(團體)有限公司與瑞士旅店辦理黉舍互助展開培训。
3．以紧缺人材培训為代表的社會化培训蓬勃成长，在提高人们就業竞争能力的同時，培養和動員了都會教诲財產的成长。(1)上世纪90年月举行的“十大紧缺人材培训工程”施行以来，介入各個項目培训、稽核的市民已达400多万人；所設2g大类項目标培训和稽核，累计有26864人获得《上海市岗亭資历证书》，為全市經濟和社會成长实時供给了首要的人力和智力資本。(2)民辦非學历教诲和培训有新的成长。2002年，上海民辦非學历教诲機构达1431所，此中深造學院 201所，年培训人数达209万人次。一批辦學质量高、社會信用好的黉舍脱颖而出，成為正规學历教诲的有力弥补和拉動都會教诲經濟成长的强劲動力。
2、重要問题
1．當局機构鼎新後，成人教诲的宏觀辦理和兼顾和谐有了分歧水平的减弱。
——在機构設置上，缺少全市性的成人教诲兼顾和谐機构。“上海市成人教诲委員會”没有很好地行使兼顾與和谐本能機能，市教委职成教处又囿于辦理权限，没法有用和谐其他部分、行業所属的成人教诲機构，从而不成防止地呈現职责不清征象，或發生很多“真空位带”。
——當局在成长成人教诲的引导思惟上，過量夸大市場举動和寄托行業企業，缺少有用的宏觀调控機制。而這反過来又影响了行業企業和社會气力举行成人教诲的踊跃性，一些行業企業举行的成人教诲和职業培训比年来分歧水平地存在機构萎缩和資本流失征象。
2．至關一部門成人黉舍特别是一些民辦黉舍和培训機构辦學前提较差，教诲质量不高，辦學不规范征象仍较紧张。
——因為對成人教诲熟悉不敷，一些成人黉舍和培训機构在辦學引导思惟上带有過于稠密的功利色采，一些高校乃至将举行成人教诲作為創收和职員分流的渠道，而對若何改良黉舍辦學前提和晋升教诲质量器重不敷。
——民辦教诲機构辦學不规范征象仍较紧张。如履行家属式辦理，董事會形同虚設，財政辦理不规范，少数民辦教诲機构在招生、告白鼓吹、证书發放等方面缺少诚信，存在子虚承诺乃至讹诈举動等，致使各类投诉不竭。缺乏自力校舍、西席步队不不乱等問题也制约了民辦教诲出格是民辦非學历教诲機构的成长。
3．成人教诲作為與經濟成长最紧密親密的教诲情势，在若何顺應并自動辦事于經濟布局调解方面有待進一步增强。
——因為缺少有用的宏觀调控機制，和受辦學前提的制约和出于辦學本钱的斟酌，培训機谈判項目設立的类型布局上，技能培训类仅占 20—30％，所占比例较着偏低，不顺應上海經濟@成%2aYRM%长對技%164Ek%術@型人材的需求。
——郊區成人教诲成长不顺應郊區財產布局调解的必要。作為郊區成人教诲辦學主體的州里成人黉舍辦理體系體例不顺、辦學機制不活、投資渠道单一；市區优良教诲資本辐射郊區，市區和郊區一體、联動的成人教诲成长場合排場還未真正构成。
3、情势與挑战
1．上海扶植國際化大都會對市民本质的请求不竭提高。
現代都會的成长，不克不及仅着眼于經濟气力、生齿数目、都會举措措施、地區前提等硬性指标，而轻忽精力文化和市民本质等软件身分。上海“申博”樂成後，若何提高泛博市民本质已引發遍及存眷。今朝，上海市民老虎機怎麼玩,的总體本质與扶植一流都會的方针相距甚遠。上海每10万常住生齿中，在校大學生只有1382人，遠遠低于1989年纽约的 5166人、1990年东京的5827人、1989年巴黎的 11455人。在海内，上海生齿的受教诲水平居第二位，後進于北京。市民的品德素養、举動规范與“都會精力”的塑造也有较大差距，是以，提高都會生齿总體文化本质的使命十分艰難，成人教诲将担當首要责任。
2．常識經濟成长和財產布局调解急迫请求提高劳動者步队本质。
跟着常識經濟期間的到来，高新科技的推行利用和更大范围的財產布局调解将進一步推動，智力劳動将渐渐成為社會劳動的主流，提高就業职員的总體本质已成為現今社會的紧急课题。可是据统计，上海劳動力的文化水平一样使人担心。25岁至64岁的从業职員受教诲年限，上海為 10年，北京是10.9年，韩國事11.5年，日本是 12.8年，美國事13.2年；此中大專及以上文化水平的比例，上海只有15％。
劳動者的技術本质還跟不上科技和財產成长的趋向。今朝上海市职工中平凡工、纯熟工占工人总量的60％，高档技術型人材约占技工的 6％。上海現有專業技能职員110万，占从業职員总数的13.3％，具备大學本科及钻研生學历的仅占專業技能职員总数的25％，遠低于發財國度和地域程度。上海劳動力本质不高直接影响到“科教兴市”的過程，影响到上海現代化國際大都會扶植的步调。本年，市劳動和社會保障局提出施行“职業技術振兴规划”，到2005年，上海高技術人材在技能工人步队中的比例，要从今朝的6％提高到15％。這對上海市成人教诲和职業教诲機构提出了新的挑战，请求在成长计谋和人材培育模式等方面实現立异和冲破。
3．外来務工职員的教诲培训尚未引發當局和社睡眠保健食品,會的足够器重。
上海現有外来務工职員280多万，已成為本市劳動力資本的首要组成。但外来務工职員的文化水平和技術本质广泛较低。据统计，外来務工职員中约有85％文化水平在初中及初中如下，约 60％从事制造業、制作業和贸易辦事業等低技術请求的职業岗亭，绝大大都外来務工职員無技能品级证书或职業資历证书。這不但制约了他们本身的保存和成长失眠治療,能力和糊口程度的提高，也给上海的經濟扶植和社會成长带来了很多新問题。增强對外来務工职員的教诲與培训，對付晋升本市人力資本的总體程度，具备首要意义，也是上海成人教诲成长中必需存眷的首要范畴之—。
4．入世後境外教诲培训機构的大量入驻，将對本市成人教诲機构带来强有力的打击。
从今朝上海教诲和培训市場的現实环境看，重要存在三個凸起問题：一是培训機构整體上范围偏小、结构分離，還没有形陈规模上風；二是大姨媽神器,培训市場系统尚未創建完美起来，既不克不及知足在职职員继续教诲提高的需求，也難以應答人間後外洋培训機构的挑战；三是培训市場的運行機制和辦理法则尚未創建健全起来，當局宏觀调控能力有待增强。是以，面临人間今後的機會和挑战，若何加大成人教诲及培训的辦理轨制鼎新和市場系统扶植，必需引發高度器重。
4、思绪和對策
1．創建和完美教诲部分為主导，劳動等相干部分共同、行業企業和社會气力踊跃介入的成人教诲辦理體系體例和運行機制。
——规复上海市成人教诲委員會的功效，或改名為上海市毕生教诲推動委員會，兼顾辦理全市的成人教诲事情，重要@賣%屏東借款，94KK1%力對触%8i1vz%及@多部分的成人教诲成长政策的和谐，解决全市成人教诲和培训資本的整合，指导和规范培训市場的成长等。
——鼓動勉励和支撑行業主管部分、行業组织和企業踊跃举行职工技能技術培训，并承當响應的用度。按职工工資总额1.5％—2.5％提取的职工教诲經费中，要确保50％用于一線职工的教诲和培训。
2．創建和完美社會化技術培训系统。
——顺應上海對技術型人材出格是高技術人材的需求趋向，加大當局對紧缺的技術型人材培育的搀扶力度，出力构建高技術人材培育系统。
——當局制订紧缺技術型人材培育的招投标方案，按期公布相干培训信息，鼓動勉励和指导社會培训機构依照當局颁布的紧缺技術型人材的培训信息，開設相干培训項目，并踊跃介入項目投标；對部門社會急需的培训項目，采纳“當局采辦”的情势，對辦學機谈判學員予以帮助和补助。
3．鼎力展開以杜區教诲為重要情势的市民本质教诲。
——各社區學院要變化辦學模式，拓展辦事功效，充实阐扬其在社區教诲中的辐射動員感化。构成以社區學院為龙头，以社區黉舍為主體，包括各種文化教诲阵地的社區教诲系统，促成社區教诲的规范成长。
——鼓動勉励各種平凡教诲黉舍和企奇迹单元踊跃参與社區教诲，在供给師資、開放校舍举措措施等方面為社區住民接管教诲缔造前提，构成共建共管、全民介入的社區教诲款式，為建立進修型都會奠基杰出的社會根本。
4．器重和增强屯子成人教诲。
——顺應大量屯子生齿向非农財產轉移的趋向，鼎力增强屯子富饶劳動力的轉岗創業技術培训。
——鼓動勉励市區优良职業教诲和成人教诲資本以創建分校、结合辦學、扩展长途教诲笼盖面等情势向市郊辐射，動員屯子成人教诲成长。
5．施行“外来務工职員培训工程”。
——市和區县當局别離建立“外来務工职員培训工程带领小组”，由劳動、教诲、財務、民政、工會等部分构成，各區总工會為重要责任部分。带领小组重要賣力培训需求的市場查询拜访和信息公布、培训項目标設立及招标方案的制订，竞标機构的資历核定等。
——充实阐扬現有各種教诲資本的感化，修建多条理、多情势、立體化的培训系统。各级各種职業黉舍和培训機构按照“工程带领小组”公布的招标信息，連系本身前提和專業特點，志愿介入培训項目竞标，竞标樂成後，應组织气力确保按质完成。
——創建當局、企業、小我成天职担外来務工职員的教诲和培训的經费保障機制。市當局應創建外来務工职員培训專項經费，以“當局采辦”情势向承當外来務工职員教诲培训使命的機构供给所需經费。企業用工单元應向承當教诲培训使命的機构供给必定的經费抵偿；企業本身承當教诲培训使命的，其所供给的師資、园地、装备等可折算為详细用度，并可在國度和本市划定的职工教诲培训經费额度中列支。對小我承當部門，既要斟酌教诲和培训的本钱，也要斟酌他们的現实經受能力，對付經濟坚苦的农夫工，可經由過程助學金或酌情减免收费等情势予以帮助。 (顾晓波)
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